孟浩委員“蓄須明志”，好不容易等來(lái)了今年3月廣州“39號(hào)文”的公開(kāi)，如今公眾發(fā)現(xiàn)“39號(hào)文”還有不少兄弟。比如，目前曝光的《關(guān)于進(jìn)一步深化市水投集團(tuán)投融資改革的工作方案》（下稱“6號(hào)文”），其中提到，廣州市水投集團(tuán)債務(wù)總額約335億元，而廣州市政府從今年開(kāi)始每年財(cái)政補(bǔ)助22.6億元幫其還債，一直還到2029年。
廣州納稅人每年要用22.6億元幫一家企業(yè)還債，而且一還就是17年。這還得從秘而不宣的“39號(hào)文”說(shuō)起。2008年，廣州出臺(tái)了39號(hào)文（《印發(fā)城市建設(shè)投融資體制改革方案的通知》），建立了七大城市投融資集團(tuán)，將城市建設(shè)諸項(xiàng)目特許給了幾大集團(tuán)經(jīng)營(yíng)，市水投集團(tuán)正是其中之一。
2009年市水投集團(tuán)作為地方融資平臺(tái)，接受銀行團(tuán)貸款超300億元，用于治水和西江引水工程，這也造成了水投集團(tuán)負(fù)債畸高，去年其負(fù)債率在80%以上，而退出地方融資平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)是負(fù)債率低于70%。怎么辦？今年“6號(hào)文”規(guī)定，一是由廣州納稅人買(mǎi)單，一年還22.6億元；二是注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，將市水務(wù)局屬下白云湖等資產(chǎn)合計(jì)116.3億元注入市水投集團(tuán)，使其負(fù)債率降至69.4%。
媒體近日曝光的“廣日21文”也如出一轍。廣環(huán)投也是“39號(hào)文”設(shè)立的七大融資平臺(tái)之一，被政府授予處理廣州垃圾的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)在它也面臨著還債的問(wèn)題。所以，廣日集團(tuán)向市城管委提交了《關(guān)于提請(qǐng)審核〈關(guān)于進(jìn)一步深化廣環(huán)投集團(tuán)投融資改革的工作方案（送審稿）〉的請(qǐng)示》（下稱“廣日21號(hào)文”），其同樣也要求政府對(duì)其注入資金、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。
首先，2008年政府以“39號(hào)文”，授予七大集團(tuán)處理垃圾、自來(lái)水建設(shè)等城市建設(shè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，這種特許經(jīng)營(yíng)事實(shí)上是排他的、壟斷的，限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，違背了2005年國(guó)務(wù)院老36條（《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》）的精神，該文件規(guī)定：支持非公有資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)?！?9號(hào)文”是把供水等公用事業(yè)作為國(guó)企的禁臠，而且，這種授予也是一種變相的行政許可?！缎姓S可法》規(guī)定，行政許可原則上由法律規(guī)定，省級(jí)政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可，但“39號(hào)文”只是地方政府的一個(gè)紅頭文件，連政府規(guī)章都不是。
其次，這種行政壟斷的公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，因?yàn)槿狈Ω?jìng)爭(zhēng)，注定是效率不高的，運(yùn)作也不夠透明?，F(xiàn)在，水投集團(tuán)需要每年財(cái)政補(bǔ)貼22.6億，廣日集團(tuán)要求至2017年補(bǔ)貼32.5億元就是明證。雖然，重新注入水投集團(tuán)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)本身就是國(guó)有資產(chǎn)，理論上政府可以把國(guó)有資產(chǎn)從左口袋裝進(jìn)右口袋，但是正像廣東省體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎所說(shuō)：“政府只是在行使股權(quán)，涉及到城市重大事項(xiàng)建設(shè)的股權(quán)變化，應(yīng)該聽(tīng)聽(tīng)人民的意見(jiàn)，接受人民監(jiān)督?！边@么大的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，事先不征求意見(jiàn)，事后還一度將政府文件“雪藏”，恐怕不是陽(yáng)光行政吧？
地方融資平臺(tái)是制度創(chuàng)新，大大促進(jìn)了廣州城市發(fā)展，但是不能忽視地方融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)必須是可控的，那么就必須做到程序公開(kāi)透明、公眾知情同意。